臨時采挖砂、石資源用于交通工程建設(shè)，重慶規(guī)定無須辦理采礦許可證

 　　近日，重慶市印發(fā)《支持交通強市建設(shè)若干政策措施》，文件不僅明確“十四五”期間安排市級財政資金1150億元，統(tǒng)籌用于高速鐵路、高速公路、普通國省干線公路、民航、水運以及支持鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。文件還規(guī)定交通工程建設(shè)項目在批準的占地紅線范圍和施工工期內(nèi)臨時采挖砂、石資源且用于本工程建設(shè)的，無須辦理采礦許可證和繳納資源補償費。                 

　　為深入貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，加快建設(shè)交通強市，根據(jù)《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結(jié)合重慶實際，制定本政策措施。
 
一、健全交通強市規(guī)劃體系和銜接機制
　　（一）建立健全規(guī)劃銜接機制，形成以中長期規(guī)劃為引領(lǐng)、五年規(guī)劃為路徑、項目實施方案為支撐的綜合交通規(guī)劃體系。優(yōu)先支持交通項目納入全市各級國土空間規(guī)劃，通過正面清單等多種形式，落實線性交通工程廊道預(yù)留和線位動態(tài)調(diào)整政策。加強城市快速路、主干道與高速公路、干線公路的線位、標準、實施時序等有效對接?！矤款^單位：市規(guī)劃自然資源局、市交通局；配合單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委、市林業(yè)局，各區(qū)縣（自治縣）政府和兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱區(qū)縣政府）〕
　　（二）強化部門規(guī)劃政策信息共享和項目策劃生成，在項目可行性研究和初步設(shè)計編制階段，負有審批職責的部門主動提前介入，就審批事項有關(guān)重要節(jié)點、控制條件、否決因素、交叉工程、文物保護、耕地保護、城鎮(zhèn)邊界、生態(tài)保護紅線、河道和水利工程等做好協(xié)同論證工作。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市文化旅游委；配合單位：市交通局）
 
二、加強交通建設(shè)資金保障和投融資政策支持
　　（三）加強交通建設(shè)市級財政資金保障。“十四五”期間安排市級財政資金1150億元，統(tǒng)籌用于高速鐵路、高速公路、普通國省干線公路、民航、水運以及支持鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)年度執(zhí)行情況，各板塊資金使用可動態(tài)調(diào)整。（牽頭單位：市財政局、市交通局；配合單位：各區(qū)縣政府）
　　（四）深化交通投融資體制改革。繼續(xù)支持并完善政府和社會資本合作（PPP）建設(shè)模式，支持區(qū)縣推進地方高速公路建設(shè)，支持通過資產(chǎn)證券化和試點發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等多種方式盤活存量資產(chǎn)，引導和撬動社會資本參與交通建設(shè)。支持政府專項債券向交通建設(shè)項目傾斜，探索建立鐵路、公路等線性交通項目沿線綜合開發(fā)收益反哺交通項目建設(shè)機制。鼓勵區(qū)縣依法依規(guī)通過配置土地、礦產(chǎn)、旅游資源、加油站經(jīng)營權(quán)等方式，解決政府投資或PPP交通項目資金缺口。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局；配合單位：市交通局、市住房城鄉(xiāng)建委、市金融監(jiān)管局，各區(qū)縣政府）
　?。ㄎ澹┘訌婅F路投融資主體市場建設(shè)。鼓勵項目建設(shè)主體與金融機構(gòu)合作，依法合規(guī)發(fā)行權(quán)益性、股權(quán)性金融工具，拓寬項目資金籌措渠道，提升市場化融資能力。探索站城融合開發(fā)新模式，開展鐵路樞紐地上地下及周邊區(qū)域一體化建設(shè)開發(fā)，鼓勵社會資本參與鐵路建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市金融監(jiān)管局；配合單位：市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局，各區(qū)縣政府）
　?。娀瘜屑~機場建設(shè)項目市級資本金的支持保障力度，對支線機場建設(shè)給予適當補助；依法落實國家對重點機場建設(shè)項目、臨空經(jīng)濟示范區(qū)、基地航空公司、通用航空運營企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；建立完善市級航空產(chǎn)業(yè)投資機制，加大航空產(chǎn)業(yè)投資力度。（牽頭單位：市財政局、重慶市稅務(wù)局；配合單位：市交通局、市發(fā)展改革委、市國資委，有關(guān)區(qū)縣政府）
　　（七）升級改造普通國省道走廊，建設(shè)非收費公路快速物流通道，市級財政按照項目概算投資的一定比例給予資金補助。探索普通國省道升級改造帶動沿線土地開發(fā)增值返還機制，將部分增值收益用于普通國省道升級改造。（牽頭單位：市交通局、市財政局，有關(guān)區(qū)縣政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局）
　　（八）延續(xù)水運發(fā)展專項資金政策，優(yōu)先保障航道整治、通航設(shè)施、綠色航運、智慧航運、平安航運等公益性項目資金需求，支持港口資源整合和水運集約綠色發(fā)展。鼓勵公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水和多式聯(lián)運，對水水中轉(zhuǎn)給予政策扶持。（牽頭單位：市交通局、市財政局、市政府口岸物流辦；配合單位：市發(fā)展改革委，有關(guān)區(qū)縣政府）
　　（九）支持智慧交通、綠色交通、平安交通等領(lǐng)域基礎(chǔ)性、前瞻性技術(shù)創(chuàng)新研究，依托交通強國建設(shè)試點積極開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用示范，大力發(fā)展城市軌道交通車輛等交通裝備類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并給予政策和資金支持。（牽頭單位：市交通局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建委、市經(jīng)濟信息委；配合單位：市財政局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）
 
三、優(yōu)化交通項目前期審批流程
　?。ㄊ﹥?yōu)化完善交通建設(shè)審批協(xié)調(diào)工作機制，推行并聯(lián)審批、容缺受理、平行作業(yè)。重大交通建設(shè)項目可行性研究報告經(jīng)發(fā)展改革部門出具審查意見后，即可開展前期工作和投資人招標。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市水利局；配合單位：市交通局，各區(qū)縣政府）
 
四、加強交通項目建設(shè)用地等資源要素保障
　　（十一）制定出臺征地拆遷政策調(diào)整后的高速公路征拆包干標準，繼續(xù)執(zhí)行區(qū)縣政府征地拆遷負責制和包干制，用活用好用足先行用地、臨時用地、分期分段審批等支持性政策；市級重點交通項目若為線性工程，其控制性節(jié)點工程可單獨設(shè)計并報批建設(shè)用地。（牽頭單位：市規(guī)劃自然資源局、市發(fā)展改革委、市交通局；配合單位：市林業(yè)局，各區(qū)縣政府）
　?。ㄊ┲С粥l(xiāng)村交通建設(shè)行動，對以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為主要用途的8米及以下寬度的農(nóng)村公路，按照農(nóng)用地管理，無須辦理土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。（牽頭單位：市規(guī)劃自然資源局；配合單位：市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市林業(yè)局，各區(qū)縣政府）
　　（十三）加強交通基礎(chǔ)設(shè)施項目在生態(tài)管控空間中的預(yù)留預(yù)控，生態(tài)保護紅線調(diào)整和自然保護地優(yōu)化整合過程中，有效銜接各類交通項目規(guī)劃，以正面清單等多種形式，支持鐵路、公路、機場、水運等重大項目實施。（牽頭單位：市規(guī)劃自然資源局、市林業(yè)局；配合單位：市交通局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)縣政府）
　?。ㄊ模抑攸c交通基礎(chǔ)設(shè)施項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，應(yīng)在可行性研究階段對其占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證。（牽頭單位：市規(guī)劃自然資源局；配合單位：市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局，各區(qū)縣政府）
　?。ㄊ澹┘訌娊煌üこ探ㄔO(shè)砂、石資源保障。交通工程建設(shè)項目在批準的占地紅線范圍和施工工期內(nèi)臨時采挖砂、石資源且用于本工程建設(shè)的，無須辦理采礦許可證和繳納資源補償費。（牽頭單位：市規(guī)劃自然資源局、市水利局，有關(guān)區(qū)縣政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市交通局）
 
五、推動交通建管養(yǎng)運高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展
　?。ㄊ┩晟瞥善酚蛢r格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付政策，加大對普通公路和農(nóng)村公路的養(yǎng)護支持力度。從2021年起，市、區(qū)縣用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的資金總額不低于以下標準：縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。市級補助資金根據(jù)市財政資金狀況確定承擔比例，2022年后市級農(nóng)村公路日常養(yǎng)護補助資金不低于日常養(yǎng)護費用標準的50％，其余資金由區(qū)縣政府足額配套。（牽頭單位：市財政局、市交通局，各區(qū)縣政府；配合單位：市發(fā)展改革委）
　?。ㄊ撸┭芯砍雠_港口岸電服務(wù)費指導價，按規(guī)定給予電價優(yōu)惠等政策扶持。培育船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置企業(yè)，鼓勵危險廢物處置企業(yè)參與船舶油污水處置，降低處置成本。探索港口岸線有償使用機制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市交通局、市財政局，各區(qū)縣政府）

六、支持智慧交通創(chuàng)新發(fā)展
　?。ㄊ耍┙M建重慶交通行業(yè)發(fā)展智庫，加強與科研、咨詢單位交流合作，通過政府購買服務(wù)等形式，加強交通發(fā)展戰(zhàn)略咨詢。鼓勵交通運輸企業(yè)創(chuàng)建國家級、市級交通科技創(chuàng)新基地，對獲批的國家級創(chuàng)新平臺給予支持。（牽頭單位：市交通局、市科技局；配合單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局）
　?。ㄊ牛┩苿邮袃?nèi)公安交通管控大數(shù)據(jù)接入綜合交通大數(shù)據(jù)平臺和行業(yè)監(jiān)管平臺。逐步擴大車聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛示范應(yīng)用道路范圍。（牽頭單位：市規(guī)劃自然資源局、市公安局、市交通局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局；配合單位：市發(fā)展改革委，有關(guān)區(qū)縣政府）
 
七、支持完善交通行業(yè)法規(guī)標準體系
　?。ǘ┘訌姽分纬芾碚哐芯?，強化源頭監(jiān)管，落實部門職責，推進科技、信用治超。繼續(xù)深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，推進“路長制”落實落地。支持科研院所、社會組織參與交通標準制定，出臺一批交通強市標準規(guī)范。（牽頭單位：市交通局，各區(qū)縣政府；配合單位：市公安局、市鄉(xiāng)村振興局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息委、市科技局）